《渤海老区税收工作历史沿革》 国家税务总局滨州经济技术开发区税务局 编  由济南海东文化编辑、设计、全彩色印刷，中国言实出版社出版发行。

渤海老区是中国共产党领导的重要抗日根据地，也是解放战争后期山东五大战略区之一。在这片光荣的土地上，不仅有渤海军民星火燎原，也有税收英杰前赴后继。他们以血肉之躯铸造的共产主义信仰和爱国主义精神，长期滋养着这片充满希望的土地。这部《渤海老区税收工作历史沿革》正写在建党百年这一闪光的历史时点上，厚重而肃穆，详实而直观，是对历史的回望和铭记。 

在血与火淬炼的战争年代，老一辈税务人凭借百折不挠、坚忍不拔的必胜信念，让税收事业的根脉以极强的韧性与张力，深扎在渤海老区广袤而动荡的土地中。在特定的税收环境、机构、法令、制度之下，他们向着理想无私无畏，为组织税收收入、保证战争供给做出极大贡献，是中国共产党革命战争历史上恢宏壮烈的篇章。

税史迭新，潮涌千层浪。1949 — 2021年，新中国的税务人赓续革命先辈的精神血脉，跟随共和国坚定有力的前进律动，在税收改革发展的征程上闯关夺隘。回首过去五年，“营改增”、征管体制改革、减税降费、社保非税划转等重大攻坚任务接踵而至，税务铁军直面挑战，步履铿锵，迎着目标一路进发，弦歌不辍。

却顾所来径，苍苍横翠微。2021年，我们身处世界百年未有之大变局，立足百年大党新起点，更需在历史中汲取前行的智慧和力量，学党史、悟思想、办实事、开新局。

希望每一位翻开这本书的读者，可以通过句读和篇章，郑重地凝望历史，缅怀先辈，激励自身，以更加宏观的角度了解革命老区，以更加紧密的姿态接触税收工作，以更加敏锐的视角体察时代脉动。

希望每一名税务干部能以先辈为镜，以史实为镜，从红色税史中立心铸魂、汲取力量，重整行装、抖擞精神，于春潮拍岸之时，到中流击水，以实干笃行实现精神传承与拼搏接力，朝着税收现代化的明天阔步前行！

卢沟桥事变（七七事变）以后，冀南、鲁北平原大地的抗日烽火，星火燎原熊熊燃烧，继1940年前后形成清河区抗日根据地和冀鲁边区抗日根据地之后。1944年初，由原冀鲁边区抗日根据地和清河区抗日根据地合并成立的渤海区革命根据地，是山东最大的平原抗日根据地。根据地勤劳纯朴善良的英雄儿女，在中国共产党的领导下，坚持在黄河两岸、渤海之滨广阔的平原地区，前仆后继，抛头颅洒热血，与入侵敌人进行了艰苦卓绝的斗争。为民族的解放，为新中国的成立，谱写了可歌可泣的历史篇章。

税收是政权的产物，是凭借政治权利参与社会财产分配的一种手段。它是随着政权的产生而产生，随着政权的发展而发展，同样也会随着政权的消失而消失。而革命战争年代的税收工作则是伴随着革命斗争力量的产生而产生，随着革命老区人民政权的成立而规范，更是跟随着革命老区的发展而发展。它作为革命老区政府职能的重要组成部分，同样经历和见证了那段血与火、生与死艰难困苦的历史过程。在那段战火纷飞的年代，渤海老区有近百位税收前辈为抗日战争和解放战争的胜利献出了宝贵的生命，更有无数税务工作者艰苦奋斗、肝胆相照、不怕牺牲，为了中华人民共和国的成立做出了巨大的贡献。

自抗战初期，我们党就十分注重对财政税收工作的领导，把财政税收工作放在与建设民主政权同等重要的地位。民主政权的建设离不开财政税收的巩固与支持。1939年5月11日，中共《大众日报》发表的《关于游击区的财政经济政策》的社论中指出，在有钱出钱的原则下，实行合理负担，统筹统支，平均待遇，取消苛捐杂税，改为统一累进税，取消摊派制度，动员民众自觉的、自动的应募救国公粮与救国公债。1940年1月20日，中共中央北方局发出的《对山东工作的意见》中同样指出，公布其政权财政工作，实行累进的税制，建立对外贸易，征粮收税，囤积公粮，求得解决县政的长远计划。我们党对财政税收工作的高度重视，为后期革命根据地税务机关的建立和税务工作的开展，奠定了思想理论基础。1940年清河区抗日根据地形成，清河区行政专员公署成立，所属各县抗日民主政权也相继建立，才真正为清河区税务局的成立创造了条件。1940年6月清河区税务局的成立，标志着中国共产党领导的税收工作才真正在黄河两岸、渤海之滨的大地上实现了从无到有，从此真正意义的税收工作才逐步开展起来，并且逐渐担负起支援抗战，为抗战聚集资金、物资的艰苦重任。

抗日战争时期清河区、冀鲁边区的革命税收工作，从最初各地武装力量发动起义，采用“有钱出钱、有粮出粮、有枪出枪”的办法，随后由于活动范围相对稳定，才逐步发展到扩大范围开展“募集”，这是当时税收的最初级的征收形式。如：清河区各地起义武装于1938年6月合编成立的八路军山东人民抗日游击队第三支队以及冀鲁边区成立的八路军东进抗日挺进纵队，其组建初期为了保证部队的生存和作战需要，大都采用以上办法，从而保证了部队对敌斗争的胜利和队伍规模的逐步扩大。

抗战时期的各项工作都是紧紧围绕战争而开展的，税收工作也不例外。冀鲁边区虽然也在政权成立后开展过合理负担工作，组织征收过相关税收，但由于环境的恶劣，没有查阅和收集到有关具体税收工作的资料记载。清河区税务机构自1940年成立后，也曾经历过数次更名、分合等过程，直到1944年清河区与冀鲁边区合并成立渤海区，最终确定为渤海区工商管理局。其主要职责及管理范围是：发展工业生产、进行贸易管理、加强货币管理、负责商业行政、实施税收征收管理及缉私和发展合作事业。

抗战时期英勇的税务前辈在条件极其艰苦、环境极其恶劣的条件下，在发展经济的同时，紧紧围绕支持抗战、保障供给这个工作中心，以实施累进税率、公平税负为工作基础，积极开展税收工作，征收了大量的粮食、物资以及资金。充分发挥税收杠杆作用，大力组织战争急需的军需用品的进口，限制必需品的出口，鼓励根据地内多余产品（包括农产品）出口；下大力气整治偷税漏税、走私以及资敌行为；积极配合有关部门，开展货币斗争，取缔敌伪货币、限制法币、推行本币（北海币）；发展合作经济，通过多种形式鼓励发展各种形式的农民互助、生产合作组织，努力发展农业生产，积极扶持工业、手工业的复苏与发展，丰富根据地生产产品的种类，努力实现自足自给；活跃市场，通过设立公营商店，及时调剂商品供求，丰富市场需求，平抑物价，保障商品流通渠道畅通。通过税收的减免、起征点的运用，以及贷款、贷粮，专卖、专酿等政策，使根据地经济得到及时的恢复和发展。当时的税收，主要是适应根据地客观情况，对农业收益征收农业税，即田赋和公粮。对工商业生产经营及物资流通征收货物税，包括对进出根据地货物征收的进出口税，还有征收渤海区的盐税。另外还对工商业征收比较轻微的交易税、屠宰税、营业税、牌照税、产销税、所得税等。同时对敌开展了激烈而严密的经济斗争，通过对敌经济封锁与反封锁、走私与反走私、倾销与反倾销，有力地打击了敌人；通过组织收入，为根据地的开辟和巩固，为民主政府的建立和发展，为夺取抗日战争的胜利，奠定了经济基础；通过制定、改进、完善征管制度和措施，为解放战争时期建立与之相适应的税收体制积累了经验，提供了丰富的参考材料。

“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”渤海区解放战争期间税收工作的主要任务仍是以支持战争（全国的解放）为中心。初期的税收体制主要是继续完善累进税率制度和深化公平税负政策，不断强化税收工作在对敌经济斗争中的重要地位，大量聚集资金和物资，保障战争需要，积极配合银行业开展货币斗争，逐步使被日、伪、顽摧残和蹂躏的经济工作迅速发展起来。为实现此目标，首先从规范管理机构开始，1945年8月25日根据省政府总字第七号令，全省统一机构名称，渤海区工商管理总局改名为“渤海区工商管理局”，随之各专区、县管理机构名称、组织形式均进行了调整。其当时任务是根据省政府《关于城市经济纲要》的要求，配合主力作战部队做好新占领城市的接管工作。同时又对部分税收征收管理政策进行了规范和调整，省、区均下发了诸多的修正调整之章则，为进一步恢复经济、发展生产、增加税收，有力支援解放区经济建设和修复黄河堤坝做好政策上、财力上的准备。

国民党于1946年6月和1947年3月，先后两次调集重兵开始对山东解放区大举进犯和实施重点进攻。渤海解放区进入自卫战争时期。当时，形势之严峻、战斗之残酷前所未有，整个山东解放区包括渤海区黄河以南地区，全部被国民党军队所侵占。渤海区黄河以北地区成为山东解放区唯一未被国民党反动派侵占的区域，成为当时整个华东地区的战略大后方。这个时期整个斗争环境和经济形势仍十分恶劣，1946年，趁渤海区主力部队内外线作战阻击敌人之际，国民党反动派派遣特务、还乡团等组织潜入解放区，利用青纱帐作掩护建立联络点、地下线，实施反革命破坏活动，组织反革命暴乱，残酷杀害政府革命干部、工作人员，气焰十分嚣张。作为政府重要行政部门的税收机关同样经受了一次严峻的考验，直到1947年才基本结束。

1947年上半年，由于国民党重点进攻解放区，华东各部队（包括新四军总部）、机关以及相关人员40余万人转移到渤海区黄河以北地区，虽然由于人员的骤增，物资极其匮乏，但渤海区军民表现出极大的热情，迎接他们的到来。为解决困难，渤海区全区上下积极开展献金、献粮、献棉、献衣物等运动。渤海区党委、行署和军区还发出通知，号召全区所属机关、部队自上而下开展生产节约运动。税务机关总结抗日战争期间经验，一方面恢复和强化解放区边缘地带贸易斗争、货币斗争和大力稽查走私偷漏税；另一方面加强各项税收征收管理，在全省率先积极开征营业税，鼓励全体工商业积极缴纳。此外，积极组织全体工商业捐献资金、物资，据当时《渤海日报》报道，全区工商界献金总数达11500万元。

支援战争所需的资金和物资，绝大多数是通过税收的形式来完成的。在渤海区军民的全力支持下，解放区自卫战争取得了一个又一个的胜利。渤海区人民踊跃参军，部队人员得到了充实，从1947年下半年开始，在渤海区黄河以北地区集结的华东野战军各部经历了参加土改、新式整军、大练兵和内线作战锻炼，装备得到了加强，作战经验得到了丰富，军事素质得到很大提升，陆续跨过津浦铁路与华中野战军密切配合，全力向鲁南进军。

从此，尽一切努力全力支援前线，就成为渤海区军民艰巨而光荣的任务。但就粮食来说，1946年全渤海区实际征收粮食为2.9亿斤，1947年实际征粮就猛增到6亿多斤，比上年增加一倍还要多。农民实际负担率普遍达到40%以上，有些地方达到90%，这是当年广为流传的老区人民支前歌谣中“最后一把米做军粮”的真实写照。据不完全统计，1947年1月—1948年8月，渤海区共支援各战役粮食2.3亿余斤（不含区内部队供应），占这一时期全省各解放区支援粮食6.967亿斤的约33%。这些无不凝聚着我们税务（财粮）干部的心血与汗水。

工商管理机关作为重要经济管理机关，在全面落实支援战争指示的同时，结合当时全国以及山东情况、经济状况对各项税收制度进行了重大的规范和调整，为进一步加强全省工商、税收的统一管理创造了条件。1948年底，山东省政府发出《关于调整工商税收机构的决定》，1949年1月1日开始，山东省税务局正式成立。从此，山东税收工作有了专门统一的领导机构。为了统一华东区整体税制，做了一系列的政策改革和制度调整，为新中国成立后统一税制奠定了基础。截至1949年6月底，渤海区各级税收机构设置、人员配备已经基本到位，全体税务人员以饱满的热情迎接新中国的成立。

作为一名革命老区的税务人，我们重述历史，就是让大家了解革命战争年代税收工作从无到有、从小到大的发展过程和成长经历。永远都不能忘记在那艰苦卓绝的战争年代，英勇的渤海老区税务人艰苦奋斗、不怕牺牲，用鲜血和生命奠定的坚固基石。

通过了解我们税务先辈是如何在极端艰苦、恶劣的环境下，信念坚定、不怕牺牲、前仆后继为税收事业呕心沥血、舍生取义的伟大创举，使我们更加珍惜当前的幸福生活和工作环境，继承和发扬老一辈税务干部的光荣传统，牢记先辈之嘱托，不忘初心，去完成兴税强国的伟大事业和光荣使命。

80多年间，国家发生翻天覆地的变化，税收事业也有了举世瞩目的根本性转变。渤海革命老区是由清河区革命抗日根据地和冀鲁边革命抗日根据地合并所组成的，如今原渤海革命老区的行政区已经进行了数次的更名和调整，有很多当时的地名以及行政区划都进行了易名和调整，而且还从属于两个不同的省份。今天滨州的行政区划正处于原渤海革命老区的中心区域和行政中心，且留存的历史资料相对较为完整，本书就以滨州的前身惠民地区行政区划为写作重点，内容覆盖全区。

在历史的长河中，我们渤海区人民经历了血与火的淬炼和考验，凝结积淀出“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神。迈步新时代，作为渤海老区的后人、作为一名税务工作者，我们更应该传承和发扬老渤海精神，牢固树立忠诚担当、崇法守纪、兴税强国税务精神，传承红色基因，发扬革命传统，坚定理想信念，践行初心使命，不断提升自身荣誉感、使命感，坚守初心、脚踏实地，敢于拼搏、逐梦前行，做新时代税收改革的先行者、排头兵，为推进税收现代化贡献力量。

编　者

序1

前　言3

第一部分　渤海老区抗日战争时期的税收工作

一、中国共产党领导下税务机关成立的历史背景和工作环境3

（一）抗日清河区根据地的成立4

（二）抗日冀鲁边区根据地的成立5

（三）建立清河区根据地税务机构6

（四）随着根据地不断扩大，税收工作逐渐展开8

（五）坚持“反扫荡”“反蚕食”斗争8

（六）根据地遭到敌人更猛烈的反扑10

（七）渤海区成立，税收工作逐步全面展开13

（八）老一辈税务人用生命和热血为抗战的胜利做出贡献14

二、日军全面侵华至抗日战争结束期间税收机构的建立

（1937年7月—1945年8月）15

（一）抗日战争前期的税收机构建立情况（1937年7月—1944年2月）

15

（二）冀鲁边区税收工作的开展情况26

（三）抗日战争后期的税收机构建立情况（1944年3月—1945年8月）

28

三、抗日战争时期的税收制度32

（一）初期主要以募捐和摊派为主33

（二）改善旧的租税制度，取消苛捐杂税33

（三）落实分税制政策，确保战争需要34

四、抗日战争时期征收税种概述35

（一）烟酒税35

（二）货物税36

（三）营业税56

（四）屠宰税与牲畜交易税58

（五）交易税59

（六）契税59

（七）革命根据地的盐税62

（八）革命根据地田赋63

（九）革命根据地公粮67

五、抗日根据地税收征收管理80

（一）以战争需要进行的“征收”80

（二）曾经沿用民国时期的征收政策83

（三）《山东省税收暂行条例》等文件的颁布标志着根据地税收逐步

走向正规84

（四）抗战初期税收工作异常艰巨86

（五）税收与加强贸易和发展生产并行87

（六）建立武装组织保护收税89

（七）对走私偷税漏税处罚比较严重91

（八）根据地的税收突出公平公正合理负担93

（九）注重培植税源发展经济96

（十）配合开展货币斗争99

（十一）工作中的不足103

六、税务干部管理103

（一）干部任免程序103

（二）干部来源104

（三）税务干部监督奖惩105

（四）税收人员的教育培训110

（五）税务干部待遇111

（六）工作中存在问题的检讨117

七、抗日根据地的税收会计119

第二部分　渤海老区解放战争时期的税收工作

一、解放战争时期共产党领导下税务机关的工作环境129

（一）抗战胜利后的基本形势（1945年8月—1946年）130

（二）紧急动员做好内战的准备（1946年）135

（三）粉碎国民党军的重点进攻，建设巩固的大后方（1947年）

140

（四）渤海区的土地改革和三查三整运动（1946年—1948年）148

（五）全力支援解放战争（1947—1949年）151

二、解放战争时期的税收管理制度153

（一）解放战争期间渤海区税收管理体制153

（二）解放战争时期的税收制度153

三、税收机构的设置与变更156

（一）更名渤海区工商管理局156

（二）编制进行调整，增设稽征科157

（三）渤海区设立独立职权的工商管理机构157

（四）机构和人员再次调整158

（五）成立工商督察员办公室，支局以上领导重新任命159

（六）山东省政府任命局级领导和辖区调整160

（七）工商局长吕镜符调训，牟耀东为局长166

（八）设立山东省税务局167

（九）渤海工商局及各地分局撤销172

（十）建立地方税务机构172

（十一）成立地方税务机构175

四、解放战争时期的税收种类179

（一）解放战争时期的进出口货物税179

（二）内地产销税196

（三）解放战争时期的货物统税198

（四）解放战争时期营业税204

（五）解放战争时期屠宰税212

（六）解放战争时期的牲畜交易税214

（七）文化娱乐捐（税）215

（八）印花税215

（九）田房契税215

（十）盐税222

（十一）农业税（田赋、公粮）227

五、税收征收管理237

（一）抗战胜利初期的工作重点237

（二）实施税收驻厂员制度239

（三）实施进出口货价评估制度241

（四）制定了税收“起征点”政策243

（五）税收政策变化较快体现税收政策的灵活性244

（六）全民缉私处罚和奖励比例仍比较高245

（七）税务人员配备武器，争取武装部队协助配合249

（八）鼓励技术创新和特别发明250

（九）盐酒曾经实行专卖250

（十）曾实施公粮预借征收253

（十一）各行业全力开展促产增收255

六、税务干部管理257

（一）税务干部任免257

（二）干部来源258

（三）解放战争时期工商系统的造模运动259

（四）参加土地改革复查262

（五）积极开展生产节约运动263

（六）税务干部的待遇264

（七）经费管理268

（八）在干部管理上的检讨269

七、解放战争时期渤海区的收税会计统计270

（一）由于特殊的战争形势和地理环境，渤海区一直施行的是统筹统支

270

（二）各项制度制定比较完善271

第三部分　渤海老区革命战争时期税收英烈录

一、宝刀不老，英名永驻279

（一）享受离休待遇279

（二）1990年统计新中国成立前参加税收工作的老干部280

二、革命战争时期税收干部烈士名录280

（一）革命战争时期税收干部烈士名录293

（二）部分税收干部烈士事迹简介293

第四部分　其他

一、抗战以来滨州区划历史之变迁307

二、战争时期税务工作大事记313

（一）抗日战争时期税收大事记313

（二）解放战争时期税收大事记319

三、范例325

（一）本书叙述记载范围的说明325

（二）本书写作内容的说明326

（三）关于注释的运用329

（四）关于本书所列货币金额的说明329

（五）关于本文所列货币名称的说明329

（六）关于本书中字体和个别别字的说明335

（七）关于图片的说明335

四、战争时期渤海区范围内流行的货币与比值336

五、主要参考资料338

后　记339